El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) emplea dispositivos que imitan torres de telefonía para captar señales de aparatos cercanos. Una política del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) establece los límites y autorizaciones para su uso.
Los llamados simuladores de celdas (cell-site simulators) forman parte del arsenal tecnológico utilizado por agencias federales como el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE). Estos dispositivos permiten localizar teléfonos móviles durante investigaciones criminales al hacerse pasar por torres de telefonía celular y captar señales emitidas por los aparatos cercanos.
¿Qué son los simuladores de celdas que utiliza el ICE?
La política firmada en octubre de 2015 por el entonces subsecretario del DHS, Alejandro Mayorkas, define a estos equipos como herramientas capaces de identificar o localizar dispositivos móviles mediante la captura de información de señalización. El sistema funciona transmitiendo señales similares a las de una antena celular convencional. Los teléfonos ubicados en las cercanías pueden interpretarla como la señal más fuerte o más conveniente y conectarse automáticamente. A partir de esa interacción, el dispositivo recibe números de identificación únicos asociados a los teléfonos.
Cuando los investigadores ya conocen el objetivo, el simulador filtra las señales hasta concentrarse únicamente en ese aparato. Si el dispositivo buscado es desconocido, recopila información de varios teléfonos para distinguir cuál corresponde al objetivo de la investigación. El DHS sostiene que esta tecnología solo obtiene la intensidad relativa de la señal y la dirección general del teléfono buscado, y aclara que no funciona como un sistema GPS ni descarga información almacenada en el aparato.
¿Cómo recopilan datos de teléfonos cercanos?
La directiva reconoce que, para localizar un objetivo, los simuladores reciben inicialmente información procedente de múltiples dispositivos dentro de su radio de alcance. Por ese motivo, la política establece que los agentes no pueden utilizar datos obtenidos de terceros para fines investigativos, salvo para diferenciar el dispositivo buscado del resto de los teléfonos detectados. El documento también señala que los equipos deben configurarse como registros de señalización (pen registers) y no pueden interceptar el contenido de comunicaciones. Según la agencia, los simuladores no acceden a correos electrónicos, mensajes de texto, listas de contactos, fotografías ni archivos almacenados en los teléfonos, y tampoco proporcionan información de cuentas de abonados como nombres, domicilios o números telefónicos.
Qué autorizaciones exige el DHS y cuáles son las excepciones
Los componentes policiales del DHS deben obtener una orden de registro basada en causa probable antes de desplegar un simulador de celdas. El memorando contempla dos excepciones. La primera corresponde a circunstancias urgentes previstas por la Cuarta Enmienda, como peligro inmediato para la vida, riesgo de lesiones graves, destrucción inminente de pruebas, persecución de un sospechoso o prevención de una fuga. Incluso en esos escenarios, los agentes deben obtener autorizaciones judiciales vinculadas a la legislación sobre registros de señalización y solicitar la correspondiente orden ante un tribunal dentro de las 48 horas posteriores. La segunda excepción abarca situaciones extraordinarias en las que la ley no exige una orden de registro y obtenerla resulta impracticable, como determinadas tareas de protección asignadas al Servicio Secreto. En esos casos, la utilización de la tecnología requiere aprobaciones internas de alto nivel y coordinación con fiscales federales.
Las críticas por el alcance de la vigilancia tecnológica
Un reportaje publicado por Sahan Journal en enero de 2026 señala que los simuladores de celdas forman parte de una red más amplia de vigilancia utilizada por ICE y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP). Según especialistas consultados por ese medio, estas herramientas permiten identificar objetivos específicos pero también recopilan información de personas que no forman parte de ninguna investigación. El informe menciona los dispositivos conocidos popularmente como “stingrays”, que imitan torres de telefonía para obligar a los teléfonos cercanos a conectarse a ellos, capturando también información procedente de dispositivos de terceros presentes en el área. Cooper Quintin, tecnólogo senior de la organización Electronic Frontier Foundation, sostuvo que el acceso a estas capacidades de vigilancia “debería preocupar a todos”. El especialista afirmó que algunas herramientas permiten además acceder a datos de ubicación obtenidos a través de aplicaciones móviles y bases de datos comerciales.
¿Qué controles establece el DHS sobre los simuladores de celdas?
La directiva del DHS establece una serie de controles destinados a regular el uso de los simuladores de celdas y limitar la recopilación de información. Entre las principales medidas figuran: solo agentes capacitados y autorizados pueden operar estos dispositivos; cada despliegue requiere la aprobación previa de supervisores designados; las agencias deben nombrar responsables encargados de garantizar el cumplimiento de las normas; la información recopilada debe eliminarse al finalizar cada misión; cuando el objetivo es localizar un teléfono específico, los datos deben borrarse tan pronto como el dispositivo sea encontrado; si la finalidad es identificar un aparato desconocido, los registros deben eliminarse una vez completada la identificación y, como máximo, cada 30 días; las agencias deben realizar auditorías para verificar que los procedimientos de eliminación de información se cumplan correctamente.