Un economista y exlegislador de la Ciudad de Buenos Aires analiza el cumplimiento de la Constitución local a tres décadas de su sanción, con foco en el autogobierno efectivo, la igualdad sustantiva y el equilibrio territorial.
Treinta años después de la sanción de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, un análisis firmado por un economista, constituyente y exlegislador de la Ciudad plantea una revisión de lo ocurrido. El texto sostiene que la pregunta relevante no es cuánto del articulado se cumplió, sino si la Ciudad construida se asemeja a la que la Constitución se propuso instituir.
El autor señala que una Constitución no es solo una carta de derechos ni un catálogo de instituciones, sino un acuerdo sobre cómo una comunidad distribuye el poder para hacer efectivas las libertades y capacidades de sus integrantes. En ese marco, propone evaluar estos treinta años a partir de tres ejes: el autogobierno efectivo, la igualdad sustantiva de la ciudadanía y el equilibrio social y territorial.
Respecto del autogobierno, el texto afirma que la autonomía jurídica avanzó: la Ciudad tiene instituciones propias, produce normas y administra recursos. Sin embargo, sostiene que autogobernarse implica también capacidad material para ejecutar decisiones frente a otros poderes públicos, los mercados y los intereses privados, y que los ciudadanos puedan intervenir en la formación, evaluación y control de esas decisiones. Sobre ese punto, el balance que presenta es «bastante menos alentador».
En cuanto a la igualdad, el análisis indica que Buenos Aires construyó cada vez más metros cuadrados sin aumentar significativamente su población, que la vivienda se convirtió en un problema cada vez más grave, que el capital financiero ganó peso en la actividad inmobiliaria y en la apropiación del espacio urbano, y que persistieron desigualdades en infraestructura, transporte, salud, educación y acceso a bienes públicos. «El problema no es cuánto se construye. Es quién decide la ciudad, qué se construye y para quién», afirma el texto.
El autor sostiene que no existe autogobierno efectivo sin igualdad efectiva y que una democracia en la que todos poseen formalmente los mismos derechos pero capacidades radicalmente diferentes para ejercerlos termina distribuyendo el poder de manera desigual. Según plantea, la Constitución pretendía distribuir poder para garantizar derechos, mientras que la práctica fue desplazándose hacia el racionamiento de derechos y la concentración del poder.
En relación con el territorio, el texto recuerda que la Constitución estableció la obligación de compensar desigualdades zonales y afirma que, treinta años después, el lugar donde se nace y se vive continúa condicionando la expectativa de vida, la vivienda, la educación, el trabajo, la infraestructura disponible y las posibilidades de proyectar el futuro. Cita al respecto la frase «El Sur también existe», de Mario Benedetti, y sostiene que en Buenos Aires «el Sur subsiste».
El análisis diferencia entre incumplimiento y desvío: mientras una deuda supone una promesa pendiente, un desvío implica que en algún momento se cambió de dirección. El autor afirma que eso es lo que ocurrió: un progresivo alejamiento entre lo que la Constitución quiso instituir y la ciudad efectivamente construida.
Para pensar estos treinta años, el texto recurre a la noción de clinamen, el pequeño desvío que rompe una trayectoria que parecía inevitable y permite que aparezca algo nuevo. Señala que en 1996 la Constitución porteña fue una ruptura con la inercia existente y una apuesta por ampliar los márgenes de libertad, igualdad y autogobierno, y que después vino otro desvío, de signo contrario: «silencioso, persistente, capaz de conservar las instituciones mientras vaciaba parte de sus propósitos».
El autor cierra con una pregunta: «¿aumentó la capacidad real de los iguales para gobernar en común o las desigualdades y la concentración del poder alejaron a la democracia de la vida?». Y agrega: «La Constitución sigue allí. El desvío no tiene por qué ser irreversible».
Economista. Constituyente y exlegislador de CABA.