La iniciativa, basada en un libro presentado hace tres años, busca abordar problemas de gobernabilidad, representación y desarrollo en el distrito más poblado del país. La Constitución Nacional contempla la creación de nuevas provincias.
Hace tres años, el exsenador nacional Esteban Bullrich presentó un libro, con la colaboración de Enrique Morad y Jorge Colina, en el que propuso la división del territorio de la provincia de Buenos Aires en cinco provincias. El objetivo planteado es solucionar problemas institucionales que, según la propuesta, afectan la gobernabilidad, la eficacia administrativa, la provisión de bienes públicos y la representación legislativa nacional del distrito.
La posibilidad de crear nuevas provincias, con acuerdo del Congreso de la Nación, está prevista en los artículos 75, inciso 15, y 124 de la Constitución Nacional. La provincia de Buenos Aires concentra casi el 40% de la población y del Producto Bruto Interno (PBI) del país. En el sistema de coparticipación federal, su aporte ronda el 38%, pero su participación en la recaudación es de poco más del 20%.
La propuesta señala que la provincia debe gobernar realidades muy distintas: por un lado, el interior bonaerense, con una importante economía agroindustrial; por el otro, el conglomerado urbano del conurbano, destino de migraciones internas e internacionales, cuyos municipios tienen poblaciones que en muchos casos superan a las de otras provincias argentinas. El Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) comparte problemas comunes con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como transporte, seguridad y contaminación, cuya resolución se ve dificultada por cuestiones jurisdiccionales.
La idea de dividir el territorio bonaerense tiene antecedentes históricos. En el siglo XIX, Bernardino Rivadavia propuso una capital que abarcara el actual AMBA y dividir el resto en dos provincias. A principios del siglo XX, el senador Carlos Pellegrini impulsó la creación de una provincia con capital en Bahía Blanca. En 1981, Guillermo Laura, Jaime Smart y Roberto Azaretto publicaron «La Provincia Urbana del Río de la Plata», proponiendo unir la Ciudad de Buenos Aires con municipios del conurbano en una nueva jurisdicción.
La iniciativa actual de Bullrich sugiere la creación de cinco nuevas provincias autónomas, entre las que se menciona la «Provincia del Río de la Plata», que abarcaría parte del conurbano sur y este. Los proponentes argumentan que esta reforma institucional permitiría un enfoque regional más eficaz para resolver los problemas metropolitanos y equilibrar la representación política en el Congreso Nacional.